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《決定》明確指出,深化黨和國家機構(gòu)改革,目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力,全面提高國家治理能力和治理水平。
《決定》強調(diào),深化黨和國家機構(gòu)改革,要遵循以下原則:堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo);堅持以人民為中心;堅持優(yōu)化協(xié)同高效;堅持全面依法治國。
在社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu)
《決定》指出,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
理順黨的組織同其他組織的關(guān)系,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委(黨組),接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),定期匯報工作,確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。
加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu),做到黨的工作進(jìn)展到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里。
推動公共服務(wù) 提供主體多元化
《決定》指出,轉(zhuǎn)變政府職能,是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
要完善公共服務(wù)管理體制。健全公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境,促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜,促進(jìn)全社會受益機會和權(quán)利均等。
加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能,更好保障和改善民生。推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,引入競爭機制,擴(kuò)大購買服務(wù)。
加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系,提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力,確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
要強化事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享,切實提高透明度,加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
加強信用體系建設(shè),健全信用監(jiān)管,加大信息公開力度,加快市場主體信用信息平臺建設(shè),發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。
推進(jìn)社會組織改革
《決定》指出,統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機構(gòu)和配置相近職能,理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé),推進(jìn)跨軍地改革,增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群團(tuán)組織和社會組織活力,增強人民軍隊?wèi)?zhàn)斗力,使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)。
要深化群團(tuán)組織改革。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,完善管理模式,創(chuàng)新運行機制,堅持眼睛向下、面向基層,將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜,更好適應(yīng)基層和群眾需要。齒輪泵
促進(jìn)黨政機構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機銜接,支持和鼓勵群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能,增強群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能,更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。
要推進(jìn)社會組織改革。按照共建共治共享要求,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快實施政社分開,激發(fā)社會組織活力,克服社會組織行政化傾向。
適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,由社會組織依法提供和管理。依法加強對各類社會組織的監(jiān)管,推動社會組織規(guī)范自律,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革,理順政事關(guān)系,實現(xiàn)政事分開,不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度,推進(jìn)事企分開。
區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革,面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,理順同主管部門的關(guān)系,逐步推進(jìn)管辦分離,強化公益屬性,破除逐利機制;主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu),同機關(guān)統(tǒng)籌管理。全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè),完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
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