漆黑的夜晚，油罐車(chē)司機(jī)把管子拉到河邊，將罐內(nèi)的廢液排進(jìn)河道；返程的貨車(chē)將他省企業(yè)委托運(yùn)廢水倒進(jìn)“自家”湖泊；趕路的農(nóng)用三輪車(chē)把廢舊化工桶順路丟在路經(jīng)之地的荒郊野外。山東省環(huán)保部門(mén)接連遇到多起污染案件，這些案件有著共同的特點(diǎn)：即將污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移偷排，以達(dá)到轉(zhuǎn)嫁污染壓力，逃避有效監(jiān)管的目的。

    異地排污做成“生意”

    位于黃河濟(jì)南段以北地區(qū)的山東濟(jì)陽(yáng)縣仍在為之前遇到的一個(gè)問(wèn)題犯難。今年7月11日晚，在當(dāng)?shù)匦率墟?zhèn)上突然冒出來(lái)10多個(gè)塑料桶，其中一個(gè)桶破 裂，冒出刺鼻的氣味和白煙，憂(yōu)心忡忡的村民立即向公安部門(mén)報(bào)告。經(jīng)通知環(huán)保部門(mén)檢驗(yàn)后，桶內(nèi)液體為氫氟酸，是一種有強(qiáng)烈刺激性和腐蝕性的有毒液體。

    目前，公安部門(mén)正全力追查這10多個(gè)化工桶的來(lái)源，然而3個(gè)多月過(guò)去了，桶的主人一直是謎。但公安部門(mén)在調(diào)閱事發(fā)路段上的監(jiān)控記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，7月11日晚有一個(gè)人開(kāi)著農(nóng)用三輪車(chē)將這10多個(gè)桶丟在此地，然后揚(yáng)長(zhǎng)而去。

    濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)翟立哲說(shuō)，塑料桶丟放點(diǎn)位置比較特殊，為三縣交界地的“三不管”地帶。根據(jù)錄像初步判斷，三輪車(chē)應(yīng)是從德州臨邑縣方向過(guò)來(lái)，仍需要進(jìn)一步調(diào)查。
 
    “濟(jì)陽(yáng)縣遇到的問(wèn)題并不是個(gè)案。”做環(huán)保工作已有22年的翟立哲說(shuō)，近年來(lái)山東幾個(gè)縣(市區(qū))都遇到了來(lái)源不明的污染物排放問(wèn)題，而根據(jù)目前的案件破獲情況，這些違法排污行為多是“受人所托”的“有償服務(wù)”，有的發(fā)生在省內(nèi)不同縣市之間，有的來(lái)自外省。

    今年3月由山東臨淄區(qū)人民法院判決的“6·23”太公湖污染事故案就是這樣一個(gè)典型案例。在這個(gè)案件中，王某等罪犯從2008年以來(lái)，先后從上 海、徐州等地多次用罐車(chē)?yán)�“酸焦油”等化工廢料到臨淄、張店及其偏遠(yuǎn)山溝偷倒偷排，并直接導(dǎo)致了2009年6月23日太公湖重大污染事故。

    流動(dòng)“排污口”打擊難度大

    排污企業(yè)為何樂(lè)于此道，并敢于鋌而走險(xiǎn)？相對(duì)以往暗道排污、夜間偷排等方式，異地排污主要通過(guò)交通工具進(jìn)行轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，行蹤飄忽不定的車(chē)輛一定程度上成了流動(dòng)的排污口，隨機(jī)性、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。

    翟立哲說(shuō)，異地轉(zhuǎn)移排污是近年來(lái)凸顯的新問(wèn)題，一些企業(yè)開(kāi)始琢磨“歪招”，把需要耗費(fèi)大量處理資金的廢物轉(zhuǎn)移到其他地方排放，逃避監(jiān)管，此類(lèi)現(xiàn)象主要反映在化工、電鍍、制藥等一些小企業(yè)上。

    貨車(chē)流動(dòng)的性質(zhì)使環(huán)保執(zhí)法人員難以追蹤。據(jù)了解，在太公湖污染事故發(fā)生地周邊，化工企業(yè)數(shù)量較多，周邊村莊登記在冊(cè)與不在冊(cè)的罐車(chē)有3000多輛，成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的一塊心病。

    臨淄區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)徐繼國(guó)說(shuō)，根據(jù)多年的辦案經(jīng)歷，這些罐車(chē)隨時(shí)都可能成為流動(dòng)的排污點(diǎn)。他說(shuō)，這些罐車(chē)都是用來(lái)拉化工原料的，每次換貨，車(chē)主就 將洗罐洗出來(lái)的高濃度廢水隨地亂排。更有車(chē)主送完貨后直接拉著水在路上跑，松開(kāi)閥門(mén)，邊跑邊晃蕩，神不知鬼不覺(jué)，廢水就在高速路上灑光了。

    整個(gè)廢物運(yùn)輸鏈條分段監(jiān)管存在縫隙客觀上也提供了異地轉(zhuǎn)移排污的機(jī)會(huì)。翟立哲說(shuō)，對(duì)罐車(chē)運(yùn)輸過(guò)程的管理涉及多個(gè)部門(mén)，而車(chē)輛、運(yùn)輸過(guò)程、配送都 不歸環(huán)保部門(mén)管理，環(huán)保部門(mén)可以在生產(chǎn)源頭對(duì)排污企業(yè)污染處理工作進(jìn)行監(jiān)督，或在發(fā)現(xiàn)違法排污行為以及違法行為對(duì)環(huán)境已經(jīng)造成危害時(shí)，環(huán)保部門(mén)可以介入。 但當(dāng)前我國(guó)環(huán)保執(zhí)法未實(shí)現(xiàn)跨省界，法律對(duì)異地偷排行為的監(jiān)管尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，如果有外省的企業(yè)到本地排污，本地環(huán)保部門(mén)不能直接進(jìn)行處置，一般要移交外 省環(huán)保部門(mén)，很有可能遭遇地方保護(hù)。

    徐繼國(guó)在近兩年處理的異地排污案件中發(fā)現(xiàn)，還有外地排污企業(yè)先將危險(xiǎn)廢物裝桶放置在企業(yè)外的某個(gè)地點(diǎn)，然后利用正規(guī)配貨渠道尋找運(yùn)輸車(chē)輛，運(yùn)貨 司機(jī)一般只被告知要送達(dá)的目的地和接貨人的聯(lián)系方式，貨物由發(fā)貨人進(jìn)行裝載。然而當(dāng)司機(jī)將貨物運(yùn)達(dá)時(shí)，接貨人卻再也無(wú)法聯(lián)系上，最終被證實(shí)為化學(xué)廢物的 “貨物”只能成為目的地環(huán)保部門(mén)手中燙手山芋，處理費(fèi)用全部由當(dāng)?shù)芈駟巍?/P>

    取證抓捕難也是遏制異地排污的難題。排污車(chē)一般選擇夜間在企業(yè)聚集地進(jìn)行偷排，以擾亂環(huán)保部門(mén)視線，產(chǎn)生惡劣影響和生態(tài)損失后，異地抓捕成本也較高。

    違法成本低守法成本高

    專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論企業(yè)用何種方式違法排污，問(wèn)題核心在于，當(dāng)前排污單位普遍面臨著違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，不走出這個(gè)怪圈，難以從根本上解決企業(yè)偷排污染物的難題。

    翟立哲說(shuō)，幾車(chē)廢水下去就可能讓多年的治污減排努力化為泡影。2008年，濟(jì)南市啟動(dòng)小清河綜合整治工程，僅一期投資就高達(dá)40億元。而據(jù)受雇 于山東匯豐生物的司機(jī)交代，自2010年1月至被查獲的短短幾個(gè)月，已向該河段傾倒廢液267車(chē)，共530余噸。經(jīng)濟(jì)南市環(huán)保監(jiān)測(cè)站分析鑒定，傾倒的廢液 屬于危險(xiǎn)廢物，廢液中所含COD(化學(xué)需氧量)超標(biāo)3617倍。

    濟(jì)南市環(huán)保局已經(jīng)依法對(duì)山東匯豐生物作出了停產(chǎn)整頓、處以罰款20萬(wàn)元的處罰。但翟立哲認(rèn)為，這一處罰還不足以達(dá)到有效遏制異地排污的效果。他 以濟(jì)陽(yáng)縣為例給記者算了筆賬：根據(jù)估算處理一噸化工液體廢物需要3000元到5000元，如將這一標(biāo)準(zhǔn)套用在小清河一案中，涉案企業(yè)需拿出16萬(wàn)元－27 萬(wàn)元的處理費(fèi)，顯然20萬(wàn)元的罰款從數(shù)額上講還不足以讓企業(yè)感到擔(dān)憂(yōu)。

    據(jù)了解，我國(guó)2005年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，罰款最高上限為20萬(wàn)元。

徐繼國(guó)坦言，即便對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行了處罰，危險(xiǎn)廢物的排放給環(huán)境帶來(lái)?yè)p害是無(wú)法改變的事實(shí)。

    針對(duì)異地偷排，山東省檢察院、公安廳、環(huán)保廳今年7月初專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)研究對(duì)策。三部門(mén)表示，將建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信 息溝通。市級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，至少半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)通報(bào)查辦案工作情況，省級(jí)相關(guān)機(jī)關(guān)要每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議， 研究和共同解決重大問(wèn)題。